各市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
經(jīng)廳黨組研究，我廳制定了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重要情況請(qǐng)及時(shí)上報(bào)我廳。
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2023年4月28日
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》精神，我廳決定在全省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以依法治國、從嚴(yán)治黨為遵循，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理成效作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的最新成果，堅(jiān)持正常建設(shè)與專項(xiàng)治理相結(jié)合、集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，抓好多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)突出問題治理，堅(jiān)決整頓和遏制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的腐敗亂象，確保權(quán)力行使安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、資金使用安全、干部成長安全，助力清廉湖北建設(shè)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全、高效、廉潔，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。
二、工作重點(diǎn)
聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目決策審批、招標(biāo)投標(biāo)、實(shí)施管理、資金使用、作風(fēng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)治理，精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)查處一批典型問題，整改解決一批突出問題，規(guī)范建立一批規(guī)章制度，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督長效機(jī)制。
(一)項(xiàng)目決策和審批環(huán)節(jié)。違反“三重一大”集體決策制度，項(xiàng)目決策搞“一言堂”甚至“家長制”;未批先建、違規(guī)審批;決策失誤造成項(xiàng)目長期未完工或項(xiàng)目出現(xiàn)重大損失等問題。
(二)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)。違規(guī)干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu);應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)、明標(biāo)暗定虛假招標(biāo);內(nèi)外勾結(jié)圍標(biāo)串標(biāo);違規(guī)制定有傾向性招標(biāo)文件和評(píng)分辦法、違規(guī)評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。
(三)項(xiàng)目實(shí)施管理環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)包或違法分包工程建設(shè)項(xiàng)目;掛靠或出借資質(zhì);暗示和指定由“意向”監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理，不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任;設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、隨意變更設(shè)計(jì)或變更手續(xù)不全;施工方偷工減料、建設(shè)質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí);項(xiàng)目驗(yàn)收走過場;不嚴(yán)格訂立合同并認(rèn)真履約;監(jiān)理、檢測等人員工作敷衍導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量和安全;管理人員失職失責(zé)、失職瀆職等造成較大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響等問題。
(四)項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。不按合同約定、施工進(jìn)度撥款;財(cái)政資金長期閑置或撥付不及時(shí)、不足額;無合法合規(guī)依據(jù)撥款;虛假或擅自增加工程量套取國家資金;擠占、侵吞、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等問題。
(五)項(xiàng)目依法行政環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部安排項(xiàng)目、資金打招呼、優(yōu)親厚友;項(xiàng)目和資金落實(shí)過程中“吃、拿、卡、要”;組織實(shí)施不力導(dǎo)致項(xiàng)目長期難以發(fā)揮效益;利用職權(quán)謀取其它不正當(dāng)利益等問題。
(六)其他問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的、需要整改或整改不到位的問題。嚴(yán)肅查處項(xiàng)目實(shí)施中貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題。
三、工作措施
堅(jiān)持全方位開展、重點(diǎn)督促檢查的原則，突出部門強(qiáng)化問題查找、違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)查處，通過建章立制規(guī)范建設(shè)行為，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題和違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行堅(jiān)決查處。
(一)公布舉報(bào)渠道。通過新聞媒體、廳門戶網(wǎng)站和微信工作群等方式，公布投訴舉報(bào)電話和投訴信箱，及時(shí)受理群眾反映的問題。農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)電話為：027-88868339;舉報(bào)郵箱為：hbnt888@163.com。
(二)組織開展自查。組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)2020年以來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，對(duì)照相關(guān)法規(guī)政策和文件，填報(bào)通用表格，分門別類建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)開展自查，實(shí)行銷號(hào)管理。
(三)開展重點(diǎn)檢查。組織省廳和市(州)工作專班、農(nóng)田建設(shè)管理部門深入基層、直達(dá)一線，對(duì)群眾反映較多的問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查，根據(jù)需要開展專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)審計(jì)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、查找漏洞。
(四)分層分類處置。對(duì)面上問題，制定整改措施，明確整改時(shí)限，切實(shí)整改到位。對(duì)違反行政法規(guī)問題，移交相關(guān)職能部門調(diào)查。對(duì)黨員、公職人員涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置。對(duì)涉嫌其他違法犯罪問題，移交公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。對(duì)問題單位要壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)整改。
(五)建立長效機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)法學(xué)習(xí)教育，組織學(xué)習(xí)相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，深入開展警示教育，著眼健全完善制度，全面清理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)制度規(guī)范，立足規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，抓住重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，細(xì)化措施防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在全省范圍內(nèi)通過案例通報(bào)、警示教育等形式，舉一反三，不再發(fā)生類似問題。
(六)持續(xù)鞏固深化。專項(xiàng)治理結(jié)束后，傳入常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，必要時(shí)組織開展“回頭看”，對(duì)問題整改情況、長效機(jī)制建設(shè)情況等進(jìn)行再檢查、再督辦，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題的長久治理。
四、工作安排
(一)5月上旬以前，積極參加省紀(jì)委監(jiān)委的會(huì)議和培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通銜接，成立工作專班，制訂實(shí)施方案，印發(fā)行動(dòng)通知，擇機(jī)召開專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)議。
(二)5月底以前開始，工作專班組織督導(dǎo)組，對(duì)全部市(州)和部分縣(市、區(qū))進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
(三)6月至8月，開展問題線索收集及處理，建立健全線索問題臺(tái)賬，依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。
(四)9月，與相關(guān)部門單位聯(lián)合召開工作推進(jìn)會(huì)。總結(jié)成績、分析問題、研究對(duì)策，部署下一階段的工作。
(五)10月至11月，開展交叉檢查、調(diào)研督導(dǎo)、清廉教育等活動(dòng)。
(六)12月，開展總結(jié)考核。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)治理工作在省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一指揮、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管農(nóng)田建設(shè)和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治專項(xiàng)行動(dòng)工作專班，專班設(shè)在廳農(nóng)田建設(shè)管理處，專班成員由廳農(nóng)田建設(shè)管理處、廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處、廳機(jī)關(guān)紀(jì)委、廳辦公室、廳法規(guī)處相關(guān)人員組成。各市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要參照我廳實(shí)施方案，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，統(tǒng)籌組織本地區(qū)專項(xiàng)治理工作。
(二)加強(qiáng)督促檢查。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，對(duì)治理工作遲緩的地方，要重點(diǎn)督查，促其整改;對(duì)自查不嚴(yán)、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。我廳將通過匯編法規(guī)制度開展行業(yè)指導(dǎo)，通過制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同地方黨委政府、紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)治理。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。要把自查整改、督促檢查與完善制度協(xié)調(diào)推進(jìn)，把專項(xiàng)治理工作與懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，在深入分析問題根源、總結(jié)提煉好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施意見》宣傳、培訓(xùn)工作，開展建章立制活動(dòng)，用制度規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行為。切實(shí)織牢制度籠子，建立健全規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、資金管理長效機(jī)制。
(四)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。注重與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合，在案件移交、大數(shù)據(jù)分析、信息共享、監(jiān)察建議書等方面快速聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的威懾作用;注重省、市、縣專項(xiàng)治理聯(lián)動(dòng)，市(州)要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))專項(xiàng)治理的督促、指導(dǎo)工作，共同把我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)推向高潮、落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)總結(jié)宣傳。各地要對(duì)專項(xiàng)治理工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，通過典型引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。要充分利用各種媒介渠道，總結(jié)推介活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的典型，對(duì)存在的問題及時(shí)予以通報(bào)，營造濃厚的輿論宣傳和監(jiān)督氛圍。
自5月份開始，每月25日前，各市(州)要匯總縣(市、區(qū))專項(xiàng)治理進(jìn)展情況報(bào)我廳工作專班，12月25日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。聯(lián)系人：鄧亞雄;聯(lián)系電話：027-88868339。
附件：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域
專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：蔣星華 廳黨組書記、廳長，省委農(nóng)辦主任
副組長：皮少成 廳黨組成員、副廳長
李勝強(qiáng) 副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部
成 員：杜 赟 廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長
蔡俊松 廳辦公室主任
楊朝新 廳法規(guī)處處長、一級(jí)調(diào)研員
杜 巍 廳機(jī)關(guān)紀(jì)委書記
楊生洪 廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處二級(jí)調(diào)研員
鄧亞雄 廳農(nóng)田建設(shè)管理處二級(jí)調(diào)研員
熊立智 廳機(jī)關(guān)紀(jì)委副主任
